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乐山市结合民用建筑修建防空地下室审批管理程序

来源:作者:2016年12月26日 15:38

 

 

 

 

乐山市结合民用建筑修建防空地下室

审批管理程序

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乐山市人民防空办公室

201611


目  录


一、  防空地下室建设审批

(一)同步建设防空地下室审批

(二)防空地下室易地建设缴费审批

二、  防空地下室施工图设计审查

第一条  审查依据

第二条  审查条件

第三条  申请材料

第四条  审查程序

三、  防空地下室施工质量监督

第一条.......... 防空地下室专项质量监督登记手续办理

第二条  防空地下室专项质量监督的实施

四、  防空地下室竣工防护质量专项验收

第一条.................................. 验收的依据

第二条  验收认可条件

第三条  验收依据及验收内容

第四条  申请、验收流程

五、  防空地下室竣工验收档案管理

第一条  防空地下室档案的整理

第二条  防空地下室竣工档案移交



乐山市结合民用建筑修建防空地下室

审批管理程序

 

一、  防空地下室建设审批

(一)同步建设防空地下室审批

第一条 城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建防空地下室。

第二条 许可依据

1.《中华人民共和国人民防空法》第二十二条:“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”

2.《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》第十二条:“人民防空工程属于国防设施,包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥和医疗救护等而单独修建的地下防护建筑和结合地面建筑修建的可用于防空的地下室,由人民防空主管部门及有关部门和产权单位依照规定建设、管理、维护。”第十三条:“城市新建民用建筑,应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。防空地下室的设计应纳入该民用建筑的总体设计,配套实施建设。”第十四条:“按照国家和省的规定应当进行初步设计文件审核的建设项目,建设行政主管部门应当会同人民防空主管部门对防空地下室的设计进行审核。未经审核,不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。”

第三条  申请条件

1.新建10层(含)以上的民用建筑,按照地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室;

2.新建9层以下且基础埋置深度达3米(含)以上的民用建筑,应当按照地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室;

3.新建除上述两项规定以外的民用建筑,按地面建筑总面积的3%修建6级(含)以上防空地下室;

4.人民防空重点城市危房翻新住宅项目,按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室;

5.根据我市中心城区实际情况,新建民用建筑总面积少于50000平方米(含50000平方米),各县(市、区)可根据本县实际确定准确的总面积数,开发企业可选择修建防空地下室或缴纳易地建设费。

第四条 申报材料

1.单位委托证明书及经办人员身份证复印件;

2.《新建民用建筑修建防空地下室申请表》一份;

3.乐山市结合民用建筑依法同步建设防空地下室承诺书一份;

4.建设项目立项批复、设计方案批复、初步设计批复、规划设计总平面图(复印件一份,原件核对后退还);

5.防空地下室的初设图纸和施工图纸(复印件一份,原件核对后退还);

6.竣工后提供竣工图和与防空地下室相关的全套建设资料;

7.项目并联办理人防办的审批意见以及申报单位需要提交的其他材料。

第五条  办理流程

1.建设单位在取得建设用地规划许可证后,依据建设条件和规划条件,拟制规划方案。

2.建设单位在规划方案审批后,携带整体项目建设计划和建设规划及上级主管部门批准的文件等申请材料向市政务服务中心人防窗口提出修建防空地下室的申请。

3.人防窗口受理审核申请材料,材料齐全,符合法定要求的予以受理。

4.办理人员依据审批条件,依法核定报送项目应配建的防空地下室面积、战时用途、防护等级,出具《乐山市人民防空办公室民用建筑项目修建防空地下室批复》。

5.建设单位按民用建筑项目批复意见要求,委托符合资质条件的设计单位进行初步设计。

6.建设单位将初步设计文件委托符合资质条件的审图单位进行审查。

7.建设单位需将具体设计文件(包括设计任务书、建设计划、工程总平面图、首层建筑平面剖面图、防空地下室的工程设计)报送人防主管部门核准。由规划部门负责审定的项目,建设单位持上述有关文件到人民防空主管部门办理《修建防空地下室行政审批通知书》。

第六条  未按第五条经人民防空主管部门审批的,规划部门不得发建设工程规划许可证、城建部门不得发施工执照。

(二)防空地下室易地建设缴费审批

第一条  许可依据

1.《中华人民共和国人民防空法》第二十二条:“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”

2.《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》第十五条:“新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的,建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请,按照国家有关规定缴纳易地建设费,由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建。建设单位属中央在川单位和省属单位的,应向省人民防空主管部门或其委托的城市人民防空主管部门提出申请……”。

3.《四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》(川发改价格[2012]383号)。

4.国家人民防空办公室关于转发《财政部、国家发展改革委关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》的通知(国人防[2015]1号)。

第二条  申请条件

1.采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的。

2.按规定标准应建防空地下室的面积小于地面首层的面积、基础和结构处理困难或者修建成本很不合理的。

3.因流沙、暗河等工程地质条件限制不宜修建的。

4.因建设场址所在区域的房屋或地下管道设施密集,防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

第三条  申报材料

1.单位委托证明书及经办人员身份证复印件;

2.《新建民用建筑防空地下室易地建设申请书》一份;

3.企业投资项目备案通知书;

4.规划设计总平面图;

5.地勘资料;

6.中华人民共和国建设用地规划许可证。

第四条  办理流程

1.建设单位从人防办网站下载或到政务服务中心人防窗口领取《新建民用建筑防空地下室易地建设申请书》,按申报材料要求报送人防窗口。

2.人防部门审批是否同意易地建设防空地下室,对于批准易地建设的项目,核定应缴纳易地建设费金额并发出 同意缴费批复。

3.建设单位依据批复到指定银行将易地建设费上缴财政专户,经核实资金到帐后,凭缴款凭证到人防部门办理《修建防空地下室行政审批通知书》。

4.未批准易地建设的项目,按同步修建防空地下室项目审查程序办理。

第五条  收费标准

1.乐山市为三类人防重点城市,收费标准为40平方米。

2.收费面积按《建设工程规划核实合格证》总面积核收。

3.根据《国家人防办关于转发<财政部、国家发展改革委关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知>的通知(国人防[2015]1号)》和《四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》(川发改价格[2012]383号)的规定,对以下新建民用建筑项目应免收或减半收取防空地下室易地建设费:

1)由政府规划并享受优惠政策的廉租住房、公共租赁房、棚户区改造等保障性住房项目,予以免收;

2)经批准的临时民用建筑和不增加面积的危房改造项目,予以免收;

3)因水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损失后,按原面积修复的民用建筑,予以免收;

4)地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等兼顾了人民防空要求的民用建筑,予以免收;

5)幼儿园、学校教学楼和校舍、为残疾人修建的生活、康复服务设施,以及公益性图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和青少年校外活动场所,减半征收;

6)国家规定的其他减免防空地下室易地建设费的新建民用建筑项目。

二、  防空地下室施工图设计审查

第一条  审查依据

《中华人民共和国人民防空法》、《人民防空工程建设管理规定》([2003]国人防18号)、四川省《人民防空法》实施办法。

第二条  审查条件

1.设计文件通过具有人防工程设计审查资格的审查机构审查合格。

2.符合人防主管部门签发的《防空地下室方案设计审查意见书》的要求。

3.符合防空地下室设计规范和有关国家和地方标准规定。

第三条  申请材料

1.人防主管部门签发的《防空地下室方案设计审查意见书》;

2.建设项目批准文件;

3.建设项目规划许可证及附件;

4.施工图审查机构填写的《防空地下室防护设计审查批准书》(含审查机构法人、资质等复印件);

5.审查合格的防空地下室施工图。

第四条  审查程序

1.建设单位将防空地下室施工图防护设计文件委托省以上人防主管部门认定的施工图设计审查机构,依据有关人防工程建设法律法规和强制性标准进行专项审查,填写《防空地下室防护设计审查批准书》,审查合格的项目,建设单位携带申请材料报人防办审查。

2.申请材料符合法定要求的,受理人受理申请。

3.对照审查依据进行复审,复审合格的,在《防空地下室防护设计审查批准书》审批栏上签署审批意见;不合格的,书面告之理由,并要求建设单位修改图纸,重新报审。

三、  防空地下室施工质量监督

人民防空工程建设实行行政监督,社会监理,施工单位管理相结合的质量监督管理制度。依据《人民防空工程质量监督管理规定》(国人防[2010]288号)和国家国动委、发改委、建设部、财政部关于颁发《人民防空工程建设管理规定》的通知(国人防[2003]18号)有关规定。防空地下室施工,人防部门实行防护专项质量监督制度。

专项质量监督实行岗位监督责任制和巡查抽检制。

防空地下室专项质量监督包括责任主体各方质量行为的监督和防护部分实体质量监督。监督的重点是防护部分实体质量监督。

第一条   防空地下室专项质量监督登记手续办理

建设单位在防空地下室开工前5日内,到人防部门办理人防工程质量监督登记手续,签订《防空地下室专业质量监督受理书》。

第二条  防空地下室专项质量监督的实施

(一)  开工前的质量监督

1. 确定质量监督员。

2. 检查施工图纸。

3. 制定质量监督方案。

4. 现场质量监督交底。

人防主管部门应做好质量检查中的监督记录(包括音、视频资料),对检查中发现的参建各方主体质量行为不符合要求、质保体系不健全、规定的文件资料不齐全者发出整改通知书。(凡是监督检查记录均需提供音视频资料)

(二)  施工过程中的质量监督

采取核查和不定期抽查的方式,对工程项目的质量进行监督。其主要内容为:

1. 抽查内容

1)工程参建各方质量行为和质量责任制履行情况;

2)质量保证资料;

3)结构工程、防水工程、孔口防护工程,以及其他与工程防护性能有关的工程施工质量;

4)结构重点部位和节点的施工质量。

2.核查内容(对关键环节和部位的必检内容)

1)人防工程底板、墙板、顶板钢筋施工结束,混凝土浇筑前,质监人员现场监督各方验收隐蔽工作情况;

2)人防工程主体封顶,开始内部粉刷和设备安装前,质监人员现场监督各方验收主体结构工程情况;

3)人防工程竣工验收前,质监人员初验。

初验的重点内容:

A. 平时需要安装到位的战时设备设施是否完成;

B. 平战转换标识是否清楚;

C. 人防工程实体质量是否存在需要整改问题。

3.质量事故的处理。在检查中发现质量问题,应根据其性质及时签发“质量整改通知书”,责任单位应及时会同有关单位及时处理,处理完毕后,通知质监人员复查,并将处理情况报人防主管部门备案,质监人员对受理的上报的质量事故,应及时跟踪检查处理情况。

4.质量监督中经检查、监测,发现或怀疑防空地下室存在严重的不符合工程建设强制性标准规范的质量问题时,可责成有关单位委托有资质的专业检测机构进行检测、鉴定。

5.防空地下室竣工后须提出该项目质量监督报告。

四、  防空地下室竣工防护质量专项验收

防空地下室实行防护质量专项验收制度。

第一条   验收的依据

国家国动委、发改委、建设部、财政部关于颁发《人民防空工程建设管理规定》的通知(国人防[2003]18号) 。

第二条  验收认可条件

1.防空地下室已完工,经人防主管部门组织施工、设计、监理、审图、设备供应等五方单位验收合格。

2.经审批机关组织验收组专项验收合格。

第三条  验收依据及验收内容

专项验收应严格依据法律法规规定、经审查合格的施工图设计文件和《人民防空工程施工及验收规范》、《人民防空工程质量检验评定标准》,主要验收内容:

1)核查是否按照审查合格的防空地下室施工图施工;

2)检查、抽查各分部、分项工程质量是否满足国家有关规范的要求。

第四条  申请、验收流程

1.验收申请。防空地下室施工完毕,经施工、设计、监理、审图、设备供应单位自验合格后,建设单位申请人防部门进行防护质量专项验收。建设单位申请防护质量专项验收需申报以下资料:

1)防空地下室防护质量专项验收申请表;

2)完成工程设计和合同约定的各项内容;

3)完整的工程技术档案和施工管理资料(包括主要材料验收报告、混凝土试件试验及灌注记录、隐蔽工程检查验收记录、人防防护设备出厂合格证等复印件);

4)工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告;

5)防空地下室设计变更、技术交底会议纪要。

6)人防工程防护设备检测机构出具的产品质量出厂检测报告和安装竣工检测报告;

7)施工单位签署的质量保修书。

2.验收申请受理。人防部门在核查申请文件资料齐备后,在专项验收表上签署受理意见,受理后在规定时限内安排验收,并应提前2个工作日通知建设单位。

3.组织验收。防空地下室防护质量专项验收,由人防部门组成人防工程专项验收组进行现场防护质量专项验收。

人防工程专项验收组组成的要求:

1)验收组应由人防部门领导、人防工程业务部门、相关技术人员等组成;

2)技术人员具有相关专业知识和技术职称;

3)专项验收组通常由57人组成(组成人数为单数)。

4.验收组核验防空地下室防护质量后,出具《防空地下室防护质量专项验收报告》。

5.验收结论。

1)验收合格。人防部门出具《乐山市新建民用建筑修建防空地下室行政审批办理备案证》。

2)验收不合格。在《防空地下室防护质量专项验收报告》中明确指出存在的问题,提出整改的要求和时限,建设单位按照要求整改后,重新申请专项验收。

五、  防空地下室竣工验收档案管理

第一条  防空地下室档案的整理

人防主管部门在防空地下室竣工验收合格后,按规定将下列资料装订归档。

1.防空地下室建设审批文件。

2.防空地下室施工图防护设计审查文件。

3.防空地下室专项质量监理文件和音视频文件。

4.防空地下室质量专项验收文件。

5.防空地下室竣工图纸。

6.防空地下室防护质量专项验收申请表。

7.防空地下室设计变更、技术交底会议纪要。

8.完整的工程技术档案和施工管理资料(包括主要材料验收报告、混凝土试件试验及灌注记录、隐蔽工程检查验收记录、人防防护设备出厂合格证等复印件)。

9.工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告。

10.人防工程防护设备检测机构出具的产品质量出厂检测报告和安装竣工检测报告。

11.施工单位签署的质量保修书。

12.防空地下室防护质量专项验收报告。

13.《乐山市新建民用建筑修建防空地下室行政审批办理备案证》(复印件)。

注:归档资料可能不准确,以实际操作为准。

第二条  防空地下室竣工档案移交

防空地下室竣工验收后,建设单位需将建设资料整理成册,移交城乡建设档案馆和人防办工程科,人防办将建好的防空地下室纳入在籍人防工程管理。


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